到了三月底，姗姗来迟的春姑娘总算是抵达了沈阳。沿河的柳树开始发芽了，一点点新绿在灰暗的沈阳街头顽强的渲染着，眼见是要形成蓬蓬勃勃之势了。
刘一民一大早就坐到了办公室，翻看着东北局秘书长郭洪涛送来的东北行政区划设置方案。
这个时候的东北，行政区划很乱，被日伪搞的乱七八糟的。关东州属于关东军直辖，不属于伪满洲国行政区划范围；新收回主权的库页岛、远东地区、外蒙古名义上属于伪满洲国，但关东军不让伪满洲国设置行政机构，暂时都有关东军军管。伪满洲国的统治区域还是日苏战争前的范围，只不过又增设了几个省，把原属于中华民国的黑吉热辽四省划成了一市十九省。
一市是新京特别市。伪满建国后，把首都设在长春，改名新京特别市，省级，辖区为原长春县城区。
十九省分别是：
1、吉林省，治吉林市，领1市15县1旗，分别是吉林市（1936年析永吉县城区设）、长春县（驻新京特别市）、永吉县（驻吉林市）、通阳县（1934年合并伊通、双阳二县）、德惠县、九台县（1932年析德惠县置，驻下九台）、农安县、蛟河县（1939年额穆县更名）、敦化县、桦甸县、磐石县、舒兰县、榆树县、扶余县、乾安县（1933年乾安设治局改置）、怀德县（迁治公主岭）、郭尔罗斯前旗。
2、龙江省，治齐齐哈尔，领1市15县2旗1设治局，分别是齐齐哈尔市（1936年析龙江县城区设）、龙江县（驻齐齐哈尔市）、泰来县、景星县、甘南县（1933年甘南设治局改置）、富裕县（1933年富裕设治局改置）、林甸县、讷河县、大赉县、伊克明安旗、杜尔伯特旗（30年代裁泰康设治局入），以上原属民国黑龙江省。醴泉县（30年代突泉县复名）、安广县、镇东县、开通县、瞻榆县、洮南县、白城县（30年代洮安县改名）。以上原属民国辽宁省
3、黑河省。治黑河屯（今黑河市）。分别是瑷珲县（1934年迁治黑河屯），孙吴县（1937年析瑷珲县置）、奇克县、逊河县、佛山县、乌云县、呼玛县、鸥浦县、漠河县
4、三江省，治治佳木斯（1937年建市）。领1市11县，分别是佳木斯市（1937年析桦川县置）、桦川县（30年代末，县治迁驻佳木斯）、方正县、依兰县、抚远县、同江县、富锦县。以上原属民国吉林省。通河县（30年代裁凤山设治局入）、汤原县、鹤立县（30年代末析汤原县置，驻鹤立岗）、萝北县、绥滨县，以上原属民国黑龙江省。
5、滨江省，治哈尔滨市（1920年起为东省特别区中心，1922年12月8日为东省特别区首府。1933年7月1日升为特别市，1937年7月1日降为省辖市）。领1市16县1旗，分别是哈尔滨市、阿城县、宾县、双城县、五常县、珠河县、苇河县、延寿县，以上原属民国吉林省。呼兰县、巴彦县、木兰县、肇东县、肇州县、兰西县、东兴县（1933年东兴设治局改置）、安达县、青冈县、郭尔罗斯后旗（治今肇源县），以上原属民国黑龙江省。
6、间岛省。治延吉（今吉林省延吉市）。领5县，分别是延吉县、汪清县、和龙县、珲春县、安图县。
7、安东省，治安东市（1934年12月置市。今为辽宁省丹东市）。领1市6县，分别是安东市、安东县（驻安东市）、岫岩县、桓仁县、庄河县、宽甸县、凤城县。
8、奉天省。治奉天市（1931年9月20日改沈阳市为奉天市，11月20日改辽宁省为奉天省），领7市14县，分别是奉天市（1932年沈阳市更名）、沈阳县（驻奉天市）、抚顺市（1937年析抚顺县城区置）、抚顺县、辽阳市（1938年析辽阳县城区置）、辽阳县（驻辽阳市）、鞍山市（1937年析辽阳县鞍山置）、本溪湖市（1939年析本溪县城区置）、本溪县（驻本溪湖市）、铁岭市（1938年析铁岭县城区置）、铁岭县（驻铁岭市）、营口市（1938年营口县改置）、辽中县、新民县、法库县、康平县、盖平县、复县、清原县、海城县、兴京县（新宾县复名）。
9、锦州省，治锦州市（1937年7月1日升锦县城为市），领2市10县3旗，分别是锦州市、锦县（驻锦州市）、锦西县、绥中县、兴城县、阜新市（1940年阜新县改置）、土默特右旗（原土默特右旗一部，并裁朝阳县入，驻朝阳）、义县、北镇县、盘山县、台安县、黑山县、彰武县、土默特中旗（原土默特左、右旗各一部，驻北票）、土默特左旗（原土默特左旗一部，驻阜新）。
10、热河省，治承德县，领8县6旗，分别是承德县、滦平县、丰宁县、隆化县、围场县、兴隆县、喀喇沁右旗（喀喇沁右翼旗更名）、喀喇沁左旗（喀喇沁左翼旗更名；1937年，凌南、凌源二县合并设立建昌县，驻原凌南县治建昌街；30年代末，裁建昌县、建平县入，旗迁治建昌街）、喀喇沁中旗（1937年裁平泉县入，旗迁治平泉）、敖汉旗、青龙县（1933年都山设治局更名）、翁牛特右旗（翁牛特右翼旗更名，并裁赤峰县入，旗迁治赤峰）、翁牛特左旗（翁牛特左翼旗更名。并迁治乌丹城）。
11、兴安西省。治开鲁县，领3县6旗，分别是开鲁县、巴林右翼旗、巴林左翼旗（裁林东县入。并迁治林东）、林西县、扎鲁特旗（扎鲁特左、右翼旗合并设立，并裁鲁北设治局入，治鲁北）、阿鲁科尔沁旗（旗迁治昆都。并裁天山设治局入）、克什克腾旗（裁经棚县入，并迁治经棚）、奈曼旗。
12、兴安东省，治扎兰屯，领4旗，分别是布特哈旗（1934年雅鲁县分为二旗，布特哈旗仍驻扎兰屯）、阿荣旗（1934年分雅鲁县置）、莫力达瓦旗（1934年布西设治局改置）、巴彦旗（30年代析莫力达瓦旗置）。
13、兴安南省，治科尔沁右翼前旗（今内蒙古乌兰浩特市）。领9旗1县，分别是科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼后旗、通辽县、科尔沁左翼前旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗。以上原属民国辽宁省。库伦旗（1933年绥东县更名同时迁治库伦街，并裁喀尔喀左翼旗入）。以上原属民国热河省。喜扎嘎尔旗（索伦设治局更名）、扎赉特旗。以上原属民国黑龙江省。
14、兴安北省，治海拉尔（1940年升为市）。领2市6旗，分别是海拉尔市（1940年呼伦县改置）、索伦旗、满洲里市（1934年胪滨县改置）、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左翼旗、新巴尔虎右翼旗、额尔古纳左翼旗、额尔古纳右翼旗（1934年裁室韦、奇乾二县。改置额尔古纳左、右翼二旗。分驻奈如穆图、吉拉林）。
15、牡丹江省，治牡丹江市（1935年设市）。领1市4县，分别是牡丹江市（1935年析宁安县牡丹江设立）、宁安县、东宁县、穆棱县、绥阳县（1940年析穆棱、东宁二县置）。
16、通化省，治通化市，领1市8县，分别是通化市（析通化县城区设立）、通化县（驻通化市）、临江县、长白县、抚松县、辑安县。以上原属民国吉林省，34年后属安东省。辉南县、柳河县，以上原属民国辽宁省，34年后属奉天省。蒙江县（30年代裁金川县入），以上原属民国吉林省，34年后属奉天省。
17、北安省，治北安县，领15县，分别是北安县（1940年龙镇县更名）、克东县（1933年克东设治局改置）、明水县、拜泉县、德都县（1933年德都设治局改置）、通北县、嫩江县、依安县，以上曾属龙江省。海伦县、绥棱县（30年代绥楞县更名）、铁骊县（1933年铁骊设治局改置）、庆安县（1944年庆城县更名）、望奎县、绥化县，以上曾属滨江省。
18、东安省，治密山县，领7县，分别是密山县、鸡宁县（1940年析密山县置，治今鸡西市城区）、虎林县、饶河县、勃利县、林口县（1939年析穆棱、勃利、宁安三县置）、宝清县。
19、四平省，治四平街市，领1市9县，分别是四平街市（1937年析梨树县四平街设立）、梨树县、开原县、西丰县、双辽县（1940年辽源县、双山县合并设立，驻原辽源县治郑家屯）、海龙县、东丰县、西安县（仍驻大兴镇，今属辽源）、昌图县，以上原属民国辽宁省，34年后属奉天省。长岭县，以上原属民国吉林省，34年后属仍属吉林省。
伪满洲国实行的是省、县（市）两级行政区划。
郭洪涛送来的东北行政区划方案是按照蒋介石公布的东北区划制定的，除了恢复热河、辽宁、吉林、黑龙江、蒙古地方五个原有的民国行政区划外，增设远东省、海参威特别市、库页岛特别行政区。
刘一民刚进沈阳的时候，在通电中就已申明恢复中华民国行政区划。不过，他来自后世，知道中华民国要不了几年就会被新生的中华人民共和国代替。因此，行政区划设置上他有自己的看法。比如库页岛特别行政区，就不如直接叫库页岛省，将来台湾、海南都设省，我国就有三个海岛省份了。再比如远东省，这名字听着刺耳，带有殖民侵略色彩，应该象乾隆给新疆命名一样，包含故土新归之意，完全可以把远东地区划成两个省，外兴安岭以南、黑龙江以北可以叫新域省，乌苏里江以东地区划入海参威特别市，或者叫鲸海省，鲸海是日本海的中国古名，用来命名乌苏里江以东回归故土恰如其分。还有蒙古地方，这称呼要多别扭有多别扭，不如直接命名为蒙古省。至于海参威特别市，虽然现在只是一个军港城市，单长远看，完全可能发展成为与上海、青岛、大连媲美的通商口岸大都市。
刘一民知道，解放后区划调整，热河大部分划给了河北省，内蒙古成立了自治区，这两个都属于华北范畴，东北仅仅是三个省。外蒙古彻底**了，成了蒙古国。远东地区全部纳入了苏联。现在在自己的精心策划下，外蒙古、远东都将回归祖国，这区划可得好好调整一下。不过，兹事体大，东北局也只是有建议权，真正的区划设置要报经中央考虑，还要通过正式的会议程序确认。而且，此时讨论此事为时尚早，如果我党在此时公开设置东北行政区划，必然会引起国民党的强烈反弹。一切都要等消灭了关东军之后再说，到那时日军大势已去，这么设置行政区划，都由我党决定了。
刘一民想来想去，提笔在方案报告上批到：“对外公布战报等，应以国民政府公布的行政区划名称为准。但应以东北局名义向中央报告，建议在我军消灭关东军伪满军后，重新设置东北行政区划。我的意见是：恢复热河、辽宁、吉林、黑龙江区划，蒙古地方改称蒙古省或外蒙古自治区，库页岛设库页省，远东划为两个省，外兴安岭以南、黑龙江以北地区设新域省，与乾隆帝命名新疆同义；乌苏里江以东地区设鲸海省，取日本海古中国名字，两省名字均含故土新归之意。另设大连、海参威两个特别市，努力建成类似于上海的大通商口岸城市。”
写到这里，刘一民抬头看了看窗外，见院子里假山旁的枯草有点泛绿了，心理登时就变得活泼了，低下头又接着写到：“东北局向中央报告的各省党政军机构设置、干部配备，均以新意见为准。”